1. EncyklopedieHazardu.cz >
2. LEGISLATIVA A HISTORIE

Institut pro regulaci hazardních her vydal Černou knihu nelegálního hazardu, která se zabývá touto problematikou na území Česka.

Foto: Institut pro regulaci hazardních her (IPRH)

Podrobná studie českého trhu hazardních her je obsahem Černé knihy nelegálního hazardu. Jak už název publikace napovídá, věnuje se především zakázaným internetovým hrám. Ty představují stále velký problém, a to jak u land based (kamenných) kasin, tak u těch online. Pojďme si v krátkosti nastínit hlavní okruhy témat, kterým se kniha věnuje.

Co je to nelegální hazard

Základním předpokladem pro úspěšného potírání nelegálních aktivit v oblasti hazardních her je přesně stanovit pravidla, podle kterých rozlišujeme provozovatele na legální a nelegální. Tento bod má Česko legislativně nastaveno jasně. Za nelegální hazard považujeme takový, který je provozován na území našeho státu bez příslušné licence – povolení od Ministerstva financí ČR.

Přísná pravidla a regulace dodržují pouze legální provozovatelé

Pokud chceme udržet hazard v únosné míře, musí se systematicky a správně regulovat. Zde je vždy obtížné najít pomyslnou hranici toho, co jsou ideálně nastavené mantinely. Pro představu můžeme zmínit některá nařízení, která dnes musí dodržovat legální online casina v ČR.

• Legální CZ provozovatelé musí vlastnit licenci vydanou MFČR
• Od roku 2024 platí navýšená daň z hazardu 30 % a více dle typu hry
• Provozovalelé provádí lustraci hráčů v RVO (Rejstřík vyloučených osob)
• Před registrací hráčů se provádí jejich identifikace

Dodržování opatření proti patologickému hráčství a praní špinavých peněz

Pokud se budeme bavit o nelegálním hazardu, ten přirozeně výše uvedená pravidla nedodržuje. To má za následek mnohem víc, než se na první pohled může zdát. Daňové úniky stojí státní rozpočet nemalé peníze a současně dávají nelegálním provozovatelům “konkurenční” výhodu. Ti mohou lákat hráče na "volnější podmínky", což znamená, že přibližně 50 % nejčastěji vyhledávaných casin na internetu v ČR tvoří ta nelegální.

Samostatnou kapitolou jsou pak peníze, které se “točí” v casinech bez CZ licence. Můžeme se pouze domnívat, jak velký podíl všech transakcí tvoří prostředky získané z tzv. šedé ekonomiky. Protočení takových prostředků v casinu jsou zakázanou praktikou označovanou jako "praní špinavých peněz".

Podíl nelegálního hazardu v Česku

• Dle průzkumu GTO Solutions má nelegální hazard takřka třetinový podíl na celkovém trhu hazardu v ČR.
• 50 % výsledků vyhledávání v nástroji Google odkazuje na nelegálně provozované online hazardní hry.
• Velikost černého trhu u online technických her je dle poslední analýzy GTO Solutions 30 %.
• Podle průzkumu GTO Solutions mezi hráči se nelegálních hazardních her účastní minimálně 47 % aktivních hráčů.
• Počet odhalených nelegálních heren za posledních 6 let je 1 155.
• Návštěvnost nelegálních webů činí minimálně 200 000 zobrazení stránek měsíčně.

Jak bojovat proti nelegálnímu online hazardu

Efektivní boj proti nelegální činnosti spojené s hazardním odvětvím na internetu je podstatně složitější, než tomu je v případě kamenných provozů. Vzájemná spolupráce APKURS, GTO Solutions a IPRH (Institut pro regulaci hazardu) přinesla základní strategický postup úkonů. Jeho výsledkem je sledování nepovolených stránek s hazardním obsahem a jejich nahlášení příslušným státním orgánům.

Blokace nelegálních online hazardních her a jejich hlášení

Aktivní monitorování českého trhu online hazardních her vedlo k nahlášení přibližně 500 nelegálních provozovatelů. Důkazní materiál byl poté předán Celní správě ČR, a ta zahájila vlastní kontrolu nad těmito subjekty. Zjištěné skutečnosti jsou následně postoupeny na Ministerstvo financí ČR, které rozhoduje o zahájení řízení k zapsání provozovatele na tzv. Černou listinu (blacklist).

Hlášení reklamní webů propagující nelegální hazard

Jakákoliv aktivní marketingová činnost, která vede k propagování nelegálních subjektů porušuje českou legislativu. Velké weby plné reklam na zakázané internetové hry fungují jako “přestupní stanice” mezi hráči a negálními provozovateli. Takové stránky jsou nahlášeny příslušným orgánům státní správy.

PR články a ojedinělá reklama na hazard

Placená forma propagace pomocí krátkých reklamních sdělení je v hojné míře využívána také v hazardním odvětví. Tyto články se mohou objevit na webech, které nejsou svým zaměřením primárně určeny k propagaci hazardu. V takovém případě nedochází rovnou k hlášení na Celní správu ČR s cílem blokovat stránku, ale jako dostačující se osvědčilo kontaktovat redakci.

Ta v 90 % po zjištění závadnosti propagačního obsahu články stáhla. Informovanost webů se ukázala v této oblasti jako nedostatečná a osvěta problematiky propagace hazardu má pozitivní ohlas.

Zajímavé statistiky z knihy černého hazardu

Jedno je jisté, nelegální hazard představuje dlouhodobý problém a dal by se přirovnat k "boji s větrnými mlýny". Celní správa ČR se potýká s nedostatečným počtem personálu, což nahrává nepovoleným praktikám webů. Ty neustále hledají nové možnosti, jak obcházet zákon.

Vymáhání práva na subjektech porušujících zákon končí v tom nejhorším případě v rovině zablokování domény. Uložené pokuty zůstanou v drtivé většině pouze na papíře, bez jakéhokoliv plnění. Pro představu si pojďme ukázat několik statistických údajů, které hovoří sami za sebe.

• V Česku je více nelegálních casin a heren, než těch legálních. Odhaleno bylo 1 155 provozů bez patřičného povolení. Proti tomu je evidováno 902 míst, kde jsou hazardní hry provozovány v souladu s naší legislativou.
• Vymáhání vyměřených pokut se ukazuje jako natolik neefektivní, že na několika místech kde byl provoz zakázán z důvodu provozování nelegálních hazardních her byl opakovaně znovu otevřen.
• Na seznamu nepovolených internetových her je zapsáno 559 subjektů, přičemž 447 z toho jsou pouze "zrcadlové stránky", což jsou mutace původních blokovaných domén.

Česko patří k těm nejhorším v porovnání s ostatními státy

Asi nejvíc vypovídající údaj představuje přímé srovnání s některými dalšími státy, ze kterého ČR vychází dost nelichotivě. Statistika ukazuje blokované stránky v jednotlivých zemích od roku 2017.

Lepší zítřky slibuje novela zákona platná od roku 2024

Kniha Černého hazardu obsahuje řadu znepokojivých informací a faktů, které reflektují situaci na českém trhu. I přes snahu dotčených orgánů státní správy jsou prozatimní výsledky hodně za očekáváním, což potvrzuje i několik statistických údajů.

Pomyslným světlem na konci tunelu by měla být novelizace zákona č. 186/2016 Sb o hazardních hrách. Ta má přinést efektivnější a rychlejší postupy v řízeních vedených proti nelegálním subjektům. Máme na mysli zejména jejich zařazení na blacklist. Inspirací nám mohou být například výsledky zablokovaných webů v sousedním Polsku.

Nezanedbatelné finanční ztráty státního rozpočtu a ochrana hráčů před nepříznivými vlivy zakázaných her má být hlavní motivací pro zlepšení aktuální situace. Protože jsme součástí skupiny GTO Solutions, i nadále budeme bojovat proti nelegálním subjektům. Naše analýzy a postřehy jsou součástí Černé knihy hazardu, na jejímž vzniku jsme se také podíleli.